美國三管齊下監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)已成為全球新興的大眾電子傳媒和信息時代經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力量。美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早、普及率最高的國家，3億人口中就有2.11億網(wǎng)民,普及率居世界首位。同時,美國有著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管制措施，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較良好的環(huán)境，進(jìn)而推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速發(fā)展。
　　整體而言，美國在互聯(lián)網(wǎng)的管理上規(guī)章制度基本健全。聯(lián)邦政府和各州地方政府通過立法，不論是戰(zhàn)略層面還是策略層面，不論是技術(shù)層面還是管理層面，都對網(wǎng)絡(luò)實施有效監(jiān)管。美國主管互聯(lián)網(wǎng)的職能主管部門是“聯(lián)邦通訊委員會”，它負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)傳播的規(guī)范和引導(dǎo)工作，主要從以下三個方面對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
　　依法執(zhí)行監(jiān)管。為有效地管理互聯(lián)網(wǎng)，自1978年以來,美國國會及政府各部門先后通過了130項相關(guān)的法律和法規(guī)。1984年,美國國會通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年,國會通過議案,批準(zhǔn)成立國家電腦安全技術(shù)中心,并制定了《電腦犯罪法》。隨后，美國各州均制定了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的地方法規(guī)和處罰辦法。
　　互聯(lián)網(wǎng)中成人網(wǎng)站的管理和針對兒童的保護(hù)是美國政府最為重視的問題。自1996年以來，美國國會先后通過了《通信內(nèi)容端正法》、《兒童在線保護(hù)法》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等法律，對色情網(wǎng)站加以限制。根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，美國的公共圖書館必須給聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)安裝色情過濾系統(tǒng)，政府對建立網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持，以防止未成年人上網(wǎng)接觸“淫穢、兒童色情和傷害未成年人的露骨描述”。否則，圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。法案還規(guī)定，任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導(dǎo)致未成年人接觸有害信息者，將處以5萬美元以下的罰款或被判6個月以內(nèi)的拘禁。
　　確保國家安全是美國壓倒一切的首要任務(wù)�！�9·11事件”后，美國國會通過了《愛國者法案》，授權(quán)國家安全和司法部門對涉及化學(xué)武器等恐怖行為、計算機(jī)欺詐及濫用等行為進(jìn)行電話和電子通信監(jiān)聽，并要求電子通信和遠(yuǎn)程計算機(jī)服務(wù)商，在緊急情況下向政府提供用戶的通信內(nèi)容。另一部《國土安全法》對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密。該法案增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。有了這兩部法案，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的信譽和網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私與機(jī)密只能讓位于國家安全。
　　在互聯(lián)網(wǎng)的版權(quán)問題上，美國國會在1998年通過了《數(shù)字千年版權(quán)法》，對網(wǎng)上作品的臨時復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍及數(shù)據(jù)庫的保護(hù)等重新定義，規(guī)定未經(jīng)允許在網(wǎng)上下載音樂、電影、游戲、軟件等行為系非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)期為70年。這一法律對版權(quán)的擁有者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予保護(hù)，包括圖書館員、教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站擁有者、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)上廣播者等在內(nèi)的所有人。
　　1999年，美國國會針對網(wǎng)上域名搶注問題通過了《反域名搶注消費者保護(hù)法》。該法規(guī)定，任何企業(yè)、個人或組織，以從他人商標(biāo)的商譽中牟利為目的注冊、交易或使用與他人商標(biāo)相同或相似域名屬違法行為。相關(guān)商標(biāo)持有人可對其起訴，惡意搶注行為一旦確認(rèn)屬實，法院可通過發(fā)放禁令或沒收、撤銷等手段終止其侵權(quán)行為，并酌情處以1000美元至1萬美元的罰款。同年，美國還頒布了《統(tǒng)一電子交易法》，允許在網(wǎng)上實現(xiàn)各種商業(yè)交易，包括使用電子簽名和電子公證。
　　“垃圾郵件”已引起了廣大網(wǎng)民的極大反感。美國國會為此在2003年通過了《反垃圾郵件法》。該法規(guī)定，任何人未經(jīng)授權(quán)向多人（24小時發(fā)100條、30天發(fā)1000條或1年發(fā)1萬條）發(fā)送含虛假商業(yè)信息的電子郵件均為違法，可受到罰款或關(guān)押不超過5年的處罰，或同時并罰。同時，美國有些州還對使用互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件等方式蓄意傷害他人情感的事件，定為刑事騷擾犯罪，可判處最高2年半刑期或不超過1000美元罰款。佛羅里達(dá)州規(guī)定,使用電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)對他人騷擾的，構(gòu)成一級輕罪如利用互聯(lián)網(wǎng)對16周歲以下青少年進(jìn)行騷擾的，將構(gòu)成三級重罪。
　　重視行業(yè)自律。在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理法律、法規(guī)的同時，美國政府鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強(qiáng)自律。各種專業(yè)協(xié)會通過行業(yè)規(guī)范、公約等共同認(rèn)可的條文推動行業(yè)實施自律，以確保行業(yè)行為符合法律規(guī)定和道德要求。通過行業(yè)自律也避免在政府管制中處于被動。如美國“電腦倫理協(xié)會”制定了“十誡”，包括不許使用電腦影響他人工作、傷害他人、偷盜等。美國“互聯(lián)網(wǎng)保健基金會”制定了行業(yè)應(yīng)遵守的8條準(zhǔn)則，各類論壇和聊天室也制定了相關(guān)的服務(wù)規(guī)則與管理條例。對于違規(guī)者，行業(yè)協(xié)會將代表整個行業(yè)來施加壓力，要求其改正，甚至可能采取更嚴(yán)厲的措施使其在業(yè)內(nèi)失去發(fā)展機(jī)會。實踐證明，這種行業(yè)自律的方式比政府的直接管治更加有效，美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，也使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能在較為寬松的環(huán)境下健康發(fā)展
　　鼓勵公眾參與。鼓勵公眾參與對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督也是美政府采取的一項重要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施。美國不少非政府組織主動地參與對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管活動，尤其是針對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的兒童色情內(nèi)容。美國“聯(lián)邦通訊委員會”在1999年專門成立了一個執(zhí)行局,負(fù)責(zé)接待公眾的舉報和投訴。公眾可以通過信件、電子郵件、傳真等多種方式進(jìn)行投訴舉報。一個名叫“提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會”的非政府組織專門致力于舉報和查證各種色情網(wǎng)站。他們對被舉報的色情網(wǎng)站的服務(wù)器、收費方式、IP地址、擁有者等信息進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)兒童色情內(nèi)容，就會向美國聯(lián)邦通訊委員會、全國失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心等政府機(jī)構(gòu)報告。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，該機(jī)構(gòu)共分析了47.5萬個被舉報的網(wǎng)站，并正式向政府機(jī)構(gòu)舉報了有問題的7800多家網(wǎng)站。新聞來源：光明日報