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著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法
2007-10-12
中華人民共和國國家版權(quán)局令
第3號

《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2003年7月16日國家版權(quán)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年9月1日起施行。

國家版權(quán)局局長：石宗源

2003年7月24日

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法

第一章總則

第一條（立法目的）為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門的行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱“行政處罰法”）、《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下稱“著作權(quán)法”）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條（執(zhí)法主體）國家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門”），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（違法行為）本辦法所稱的違法行為是指：
（一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；
（二）《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；
（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的著作權(quán)違法行為。

第四條（處罰種類）對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰：
（一）責(zé)令停止侵權(quán)行為；
（二）沒收違法所得；
（三）沒收侵權(quán)復(fù)制品；
（四）罰款；
（五）沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

第二章管轄和適用

第五條（地域管轄）本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條（級別管轄）國家版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。

第七條（管轄爭議和指定管轄）兩個以上地方著作權(quán)行政管理部門對同一違法行為均有管轄權(quán)時，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處該違法行為。
地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議或者管轄不明時，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著作權(quán)行政管理部門指定管轄，其共同的上一級著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。
上級著作權(quán)行政管理部門在必要時，可以處理下級著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權(quán)行政管理部門處理；下級著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級著作權(quán)行政管理部門處理的，可以報請上一級著作權(quán)行政管理部門處理。

第八條（移送）著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。

第九條（時效）著作權(quán)行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權(quán)復(fù)制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續(xù)。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第三章處罰程序

第十條（一般程序）除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。

第十一條（立案）著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。

第十二條（投訴）投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。
申請書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實(shí)、理由。
投訴人委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)由代理人出示委托書。

第十三條（受理）著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

第十四條（承辦）立案時應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時附上投訴或者舉報材料、上級著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的材料、執(zhí)法人員的檢查報告等有關(guān)材料，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案并指定兩名以上辦案人員進(jìn)行調(diào)查處理。
辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；沒有回避的，當(dāng)事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人的回避，由本級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條（緊急措施）執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：
（一）對違法行為予以制止或者糾正；
（二）對侵權(quán)復(fù)制品和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存；
（三）收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況和材料報所在著作權(quán)行政管理部門，并辦理立案手續(xù)。

第十六條（取證）立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。
辦案人員取證時可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù):
（一）查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書面材料；
（二）對涉嫌侵權(quán)復(fù)制品進(jìn)行抽樣取證；
（三）對涉嫌侵權(quán)復(fù)制品先行登記保存。

第十七條（出示執(zhí)法證件）辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由國家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第十八條（證據(jù)種類）辦案時收集的證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）證人證言；
（四）視聽資料；
（五）當(dāng)事人陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）檢查、勘驗(yàn)筆錄。

第十九條（當(dāng)事人提供證據(jù)）當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當(dāng)事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。

第二十條（制作清單）辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。對有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單一式二份，由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后，分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存。當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場兩名以上辦案人員注明情況。

第二十一條（先行登記保存程序）辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。
先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條，由當(dāng)事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱鏊４妗Ｇ闆r緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時，辦案人員可以先行采取措施，事后及時補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十二條（先行登記保存后續(xù)措施）對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定：
（一）需要鑒定的，送交鑒定；
（二）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序予以沒收；
（三）應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理；
（四）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，解除登記保存措施；
（五）其他有關(guān)法定措施。

第二十三條（委托調(diào)查）著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的，須出具委托書。受委托的著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。

第二十四條（專業(yè)鑒定）對查處案件中的專業(yè)性問題，著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機(jī)構(gòu)或者聘請專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。

第二十五條（調(diào)查報告）調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報告，說明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見及有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。

第二十六條（告知當(dāng)事人）著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，由送達(dá)人員注明情況，并報告本部門負(fù)責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無法找到當(dāng)事人時，可以以公告形式告知。

第二十七條（當(dāng)事人陳述、申辯期限）當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi)，或者自發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)，向著作權(quán)行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實(shí)、理由和證據(jù)。當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。
采取直接送達(dá)方式告知的，以當(dāng)事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達(dá)方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。

第二十八條（復(fù)核）辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并提交復(fù)核報告。
著作權(quán)行政管理部門不得因當(dāng)事人的申辯加重處罰。

第二十九條（處理決定）著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查報告及復(fù)核報告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定：
（一）確屬應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵權(quán)時間長短、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰；
（二）違法行為輕微的，可以不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第三十條（罰款）著作權(quán)行政管理部門作出罰款決定時，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十六條和《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定確定。

第三十一條（情節(jié)嚴(yán)重的處罰）違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。
前款所稱“情節(jié)嚴(yán)重”，是指：
（一）個人違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）在五千元以上，單位違法所得數(shù)額在三萬元以上的；
（二）個人非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，單位非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的；
（三）個人經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品兩千冊（張或盒）以上，單位經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品五千冊（張或盒）以上的；
（四）因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任，又侵犯著作權(quán)的；
（五）造成其他重大影響或者嚴(yán)重后果的。

第三十二條（一事不再罰）對當(dāng)事人的同一違法行為，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著作權(quán)行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰。

第三十三條（聽證標(biāo)準(zhǔn)）著作權(quán)行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以兩萬元以上、對單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對聽證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。

第三十四條（聽證）當(dāng)事人要求聽證的，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。

第三十五條（法律文書）著作權(quán)行政管理部門決定予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。
著作權(quán)行政管理部門決定不予行政處罰，違法行為輕微的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人；違法事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查結(jié)果通知書，并送達(dá)當(dāng)事人。
著作權(quán)行政管理部門決定移送司法部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時移送有管轄權(quán)的司法部門。

第三十六條（送達(dá)）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第三十七條（申請行政復(fù)議和提起行政訴訟）　當(dāng)事人對國家版權(quán)局的行政處罰不服的，可以向國家版權(quán)局申請行政復(fù)議；當(dāng)事人對地方著作權(quán)行政管理部門的行政處罰不服的，可以向該部門的本級人民政府或者其上一級著作權(quán)行政管理部門申請行政復(fù)議。
當(dāng)事人對行政處罰或者行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四章執(zhí)行程序

第三十八條（履行處罰決定）當(dāng)事人收到行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。
當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第三十九條（處置沒收物）沒收的侵權(quán)復(fù)制品應(yīng)當(dāng)銷毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當(dāng)方式處理。
銷毀侵權(quán)復(fù)制品時，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，并制作銷毀記錄。
對沒收的主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開拍賣或者依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條（代執(zhí)行）上級著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定，可以委托下級著作權(quán)行政管理部門代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級著作權(quán)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果報告該上級著作權(quán)行政管理部門。

第五章附則

第四十一條（行政處罰統(tǒng)計）著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計制度，每年向上一級著作權(quán)行政管理部門提交一次著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計報告。

第四十二條（立卷歸檔）行政處罰決定或者復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。
立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書、立案審批表、案件調(diào)查報告、復(fù)核報告、復(fù)議決定書、聽證筆錄、聽證報告、證據(jù)材料、財物處理單據(jù)以及其他有關(guān)材料。

第四十三條（法律文書制作）本辦法涉及的有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)參照國家版權(quán)局確定的有關(guān)文書格式制作。

第四十四條（實(shí)施）本辦法自2003年9月1日起施行。國家版權(quán)局1997年1月28日發(fā)布的《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》同時廢止，本辦法施行前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，依照本辦法執(zhí)行。